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省司法厅就《辽宁省特种行业服务管理办法
(草案征求意见稿)》公开征求意见

  为了进一步增强立法的公开性、透明度,提高立法质量,辽宁省司法厅现将《辽宁省特种行业服务管理办法(草案征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士于2019年9月26日前登陆辽宁省司法厅政务外网(sft. cloud71inc.com),对征求意见稿提出意见。有关单位和各界人士的意见可以通过信函或者电子邮件邮寄到辽宁省司法厅。

  邮 箱: lnssftlfec@163.com

  通讯地址:沈阳市皇姑区北陵大街45-7号412房间。

  邮政编码:110032

  辽宁省特种行业服务管理办法(草案)

  (征求意见稿)

  第一章 总则

  第一条 为了做好特种行业服务,加强治安管理,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

  第二条 本省行政区域内特种行业的治安管理和服务,适用本办法。

  第三条 本办法所称特种行业,是指因经营业务的内容和性质特殊,容易被不法人员利用进行违法犯罪活动,需要采取特定治安管理措施的行业。特种行业包括:

  (一)旅馆业;

  (二)公章刻制业;

  (三)典当业;

  (四)寄卖业;

  (五)开锁业;

  (六)生产性废旧金属收购业;

  (七)机动车维修业;

  (八)提供按摩服务的洗浴、足浴、舒体、保健等服务业(以下简称按摩保健业);

  (九)法律、法规规定列入特种行业治安管理的其他特种行业。

  第四条 省、市、县(含县级市、区,下同)公安机关负责本行政区域(辖区)内的特种行业治安管理和服务工作。

  市场监管、商务、地方金融监管、交通运输、应急管理、卫生健康、生态保护、文化旅游、人力资源社会保障等部门按照各自职责,做好特种行业管理和服务相关工作。

  村民委员会、居民委员会应当配合公安机关做好特种行业管理和服务工作。

  第五条 公安机关应当加强特种行业治安管理信息化建设,将其纳入治安管理综合信息平台,运用信息化管理技术,提高特种行业治安管理。

  市场监督、税务、商务、地方金融监管、文化旅游、卫生健康、人力资源社会保障、交通运输、工业和信息化等部门,根据特种行业服务管理的需要,向公安机关提供有关信息。公安机关应当依法向有关行业主管部门提供有关信息,实现信息共享。

  第六条 公安机关应当依法规范特种行业治安管理,严格、规范、公正、文明执法,按照国家和省关于优化营商环境规定提供优质服务,自觉接受社会和公民监督。

  第七条 鼓励建立各类特种行业协会,加强行业自律管理,促进行业规范有序发展。

  各类特种行业协会应当指导和督促经营者及其从业人员依法履行治安防范义务,协助公安机关做好本行业治安管理工作。

  第八条 任何单位和个人发现违反特种行业治安管理规定的行为,有权向公安机关举报,公安机关接到举报后应当及时处理。

  第二章 审批服务

  第九条 从事旅馆业、公章刻制业经营的,应当取得公安机关颁发的《特种行业许可证》。

  第十条 从事旅馆业、公章刻制业经营的,应当具备下列条件:

  (一)有合法、固定的经营场所;

  (二)场所的布局和设施符合治安安全的要求;

  (三)有健全的治安管理制度;

  (四)依法应当具备的其他治安安全条件。

  第十一条 申办《特种行业许可证》,应当向经营场所所在地的县公安机关提出书面申请,并提交下列材料:

  (一)经营场所的所有权或者使用权材料;

  (二)营业执照及复印件;

  (三)法定代表人或者负责人的身份证件及其复印件;

  (四)经营场所内部结构平面示意图;

  (五)依法应当提交的其他材料。

  第十二条 申办《特种行业许可证》实行告知承诺制。

  申请人提交的告知承诺书及告知承诺书约定的材料齐全的,公安机关应当作出行政审批决定,并即时颁发《特种行业许可证》。申请人不选择告知承诺方式的,应当按照法律、法规和规章的有关规定,办理行政许可。

  第十三条 作出准予行政审批决定后,被审批人在告知承诺书约定的期限内未提交材料或者提交的材料不符合要求的,行政审批机关应当依法撤销行政审批决定。

  行政审批机关应当在作出准予行政审批决定后十五日内,对被审批人的承诺内容是否属实进行检查。发现被审批人实际情况与承诺内容不符的,行政审批机关应当要求其限期整改;逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的,行政审批机关应当依法撤销行政审批决定。

  第十四条 取得旅馆业《特种行业许可证》的经营者变更经营地址或者改建、扩建的,应当重新办理《特种行业许可证》;变更名称、法定代表人或者经营负责人的,应当办理变更手续。

  取得印章业《特种行业许可证》的经营者变更名称、经营地址、法定代表人或者经营负责人的,应当办理变更手续。

  第十五条 从事本办法第三条第(三)项至第(八)项特种行业经营的,应当在取得营业执照之日起十五日内向所在地公安派出所备案,并提交下列材料:

  (一)营业执照和其他有关部门的批准文件及其复印件;

  (二)法定代表人或者经营负责人的身份证件及其复印件;

  (三)经营场所地理位置和内部结构平面示意图;

  (四)依法应当提交的其他材料。

  特种行业经营者变更名称、经营场所、法定代表人或者经营负责人的,应当办理变更备案。

  第十六条 公安机关应当落实 “最多跑一次”相关规定,优化特种行业审批流程,简化办理手续,推行网上办事。

  第三章 从业规范

  第十七条 特种行业的法定代表人、负责人和因承包、受聘等实际负责特种行业经营的人员应当履行特种行业治安管理义务,做好治安防范工作。

  第十八条 特种行业经营者应当履行下列治安责任:

  (一)建立治安管理制度,排查治安隐患,落实治安防范措施,维护消费者人身、财产安全;

  (二)接受公安机关的治安防范知识培训、指导以及治安检查;

  (三)教育从业人员遵守法律、法规,定期开展业务培训;

  (四)不得经营法律法规规定禁止经营的物品、公安机关查缉的物品以及有赃物嫌疑或者来源不明的物品;

  (五)发现涉嫌违法犯罪行为以及公安机关通报寻查的赃物或者嫌疑赃物,立即报告公安机关,并协助公安机关调查。

  第十九条 特种行业经营者应当建立从业人员名册,如实登记从业人员姓名、住址、身份证件种类和号码等身份信息及聘用时间、职责岗位等工作信息,留存从业人员的身份证件复印件或者外国人就业许可证件复印件。从业人员离职的,其资料至少延续留存二年。

  特种行业经营者应当通过治安管理信息系统,将上述信息向公安机关实时传输报送;暂不具备实时传输条件的,应当按照公安机关的规定定期报送。

  第二十条 从事旅馆业、典当业、按摩保健业的经营者,应当在经营场所出入口、前台、主要通道、电梯轿厢、停车场等公共区域安装视频监控设备,并确保设备正常运行。视频监控录像资料应当保存六十日以上。

  任何单位和个人不得删改、传播或者非法使用视频监控录像资料,不得非法透露有关的个人信息。

  其他特种行业经营者根据治安管理需要可以安装视频监控设备。

  第二十一条 从事旅馆业经营活动的,应当遵守下列规定:

  (一)建立并落实住宿登记、来访管理、财物保管和值班巡查等制度;

  (二)按照规定设置安全保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫人员;

  (三)核对住宿旅客的身份证件,如实登记其姓名、住址、身份证件种类和号码以及入住、退房时间等信息,并实时通过治安管理信息系统向公安机关传输报送;

  (四)对来访人员的身份信息如实登记;

  (五)对零时后尚未离开旅馆的来访人员,要对访客进行住宿登记,并实时通过治安管理信息系统向公安机关传输报送;

  (六)对住宿人员拒不提供身份证件的,及时报告公安机关;

  (七)对旅客遗留的财物,应当妥善保管,及时通知旅客领取或者送交公安机关处理;

  (八)不得存放危险物品和违禁物品;

  (九)不得为卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、贩毒等违法犯罪活动提供条件;

  (十)法律、法规的其他规定。

  未携带身份证件的旅客入住旅馆,可以通过识别设备核验,或者经属地公安派出所确认后,办理登记入住。

  第二十二条 从事公章刻制业经营活动的,应当遵守下列规定:

  (一)建立并落实公章刻制核验制度,采集申请单位或者机构的基本信息,法定代表人、经营者、经办人的有效身份证件信息和联系方式;

  (二)样章经检测合格后方可生产制作;

  (三)公章刻制后,应当在二十四小时内将印模等信息和本条第一项规定的信息通过治安管理信息系统向公安机关传输报送;

  (四)应当在许可的经营地址经营,不得以异地派员、设点等方式经营;

  (五)对超过约定期限三个月未领取的公章,应当登记造册、销毁;

  (六)终止经营的,应当将公章档案材料及时交由公安机关处理;

  (七)协助公安机关查询公章信息;

  (八)法律、法规的其他规定。

  用章单位应当到取得特种行业许可的公章刻制企业刻制公章。

  第二十三条 从事典当业经营活动的,应当遵守下列规定:

  (一)建立并落实当物查验、登记和保管制度,如实登记当物和当户信息,并实时通过治安管理信息系统向公安机关传输报送;

  (二)不得收当国家禁止流通的物品;

  (三)法律、法规的其他规定。

  第二十四条 从事寄卖业经营活动的,应当遵守下列规定:

  (一)建立并落实查验、登记和保管制度,如实登记寄卖人的姓名、住址、身份证件以及物品的名称、数量、规格、新旧程度等信息,并实时通过治安管理信息系统向公安机关传输报送;

  (二)不得寄卖国家禁止流通的物品;

  (三)法律、法规的其他规定。

  第二十五条 从事开锁业经营活动的,应当遵守下列规定:

  (一)从业人员应当到所在地公安派出所留存身份证件、指纹、掌纹等信息;

  (二)为居民上门开启锁具前,应当确认并留存委托人身份信息,并邀请邻居,物业管理人员或者社区、居(村)民委员会工作人员到场;

  (三)为机关、企事业单位或者机动车开启锁具的,应当确认委托人身份、组织机构代码证或者机动车行驶证;

  (四)如实填写开锁服务记录单,由委托人、见证人、开锁技术人员分别签名、注明联系方式,并留存备查;

  (五)法律、法规的其他规定。

  从事开锁业经营活动,经过公安机关备案的,由公安机关向社会公布经营者名单。

  任何单位和个人不得擅自在楼道、户外及公共场所书写、张贴、悬挂锁具修理。

  第二十六条 从事生产性废旧金属收购业经营活动的,应当遵守下列规定:

  (一)建立并落实查验登记制度,如实登记交易物品的名称、数量、规格等信息并留存备查;

  (二)收购大宗生产性废旧金属或者铁路、油田、电力、电信、矿山、水利、测量和市政公用设施等废旧专用器材的,查验并留存其合法来源信息,如实登记出售人和经办人的有效身份证件信息和联系方式;

  (三)不得在矿区、油田、港口、机场、军事禁区、大中型金属冶炼加工企业周边和铁路沿线附近设点收购生产性废旧金属;

  (四)不得收购国家禁止收购的物品;

  (五)法律、法规的其他规定。

  第二十七条 从事机动车维修业经营活动的,应当遵守下列规定:

  (一)登记维修车辆的品牌、车型、颜色、牌照号码、发动机号码、车架号码、车主名称、送修人身份证件等信息,并实时通过治安管理信息系统向公安机关传输报送;

  (二)不得维修、改装、拆解明知是盗窃、抢劫、走私等违法犯罪所得的机动车;

  (三)不得更改发动机号码和车架号码、回收报废机动车;

  (四)不得拼装、组装机动车;

  (五)法律、法规的其他规定。

  第二十八条 从事按摩保健业经营活动的,应当遵守下列规定:

  (一)包厢、包间内不得设置阻碍展现室内整体环境的屏风、隔扇、板壁等隔断,除卫生间外不得设立任何形式的房中房;

  (二)包厢、包间的门应当设置可视窗,可视窗应当使用双向透明材质,能够展示室内按摩区域整体环境,不得遮挡可视窗;

  (三)营业大厅、包厢、包间内的照明灯亮度能够清晰辨明室内整体情况,不得设置可调试亮度和彩色的照明灯;

  (四)客房和包厢、包间明显区分,并悬挂标识、标牌,按摩人员不得进入客房服务;

  (五)包厢、包间门不得安装门锁、插销等阻碍他人自由进出包厢、包间的装置;

  (六)不得设置用于逃避、阻碍治安检查的暗道、门锁、信号灯、响铃等设施;

  (七)按照公安机关的规定张贴治安管理相关标识;

  (八)不得从事卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、淫秽表演、敲诈勒索、传播淫秽物品及其他违法犯罪活动或者为其提供条件;

  (九)法律、法规的其他规定。

  零时至八时,在取得《特种行业许可证》的场所内消费的人员,应当查验其身份,如实登记姓名、住址、身份证件种类和号码等信息,并实时通过治安管理信息系统向公安机关传输报送。对在提供按摩服务场所内设置客房的,应当严格遵守旅馆业相关管理规定。

  第四章 监督管理

  第二十九条 公安机关对特种行业进行检查时,可以依法采取下列措施:

  (一)实地查看经营场所治安管理制度落实情况;

  (二)检查从业人员身份证件;

  (三)检查交易物品或者承揽物品;

  (四)调阅从业人员名簿、视频监控录像和其他相关资料;

  (五)法律、法规规定的其他措施。

  第三十条 公安机关及其人民警察对特种行业进行治安检查时,应当不少于二人,并主动出示人民警察证件和规定的检查证件,不得从事与职务无关的活动。

  公安机关对特种行业进行检查,实行治安检查登记制度。检查结果由执法人员和被检查方签字确认。

  第三十一条 公安机关及其人民警察开展治安检查,应当尽量避免或者减少对经营者正常经营活动的影响,对知晓的国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密。

  除上级公安机关组织或者批准以外,不得跨行政区域对特种行业进行治安检查。

  第三十二条 特种行业行政主管部门应当相互通报有关特种行业的行政许可或者行政备案、日常监管、执法查处等信息,配合公安机关进行治安检查;发现特种行业存在治安隐患或者有违法情形的,应当及时通报公安机关,并协助配合公安机关查处。

  公安机关发现特种行业经营者有违法行为,依法属于其他职能部门查处范围的,应当及时通报或者移交相关职能部门。

  第三十三条 公安机关的人民警察在特种行业治安管理中,不得有下列违反行政许可和执法程序规定、损害营商环境的行为:

  (一)对应当受理、办理的行政许可,无正当理由不受理、不办理,或者未在规定、承诺时限内办结的;

  (二)擅自增设行政许可条件、证明材料、收费项目,提高收费标准的;

  (三)违反规定随意检查、干扰企业正常生产经营活动;

  (四)滥用自由裁量权、行政处罚显失公正,以罚代管、只罚不管的;

  (五)参与、变相参与特种行业经营活动;

  (六)不依法履行对特种行业的监督检查职责,不依法查处违法行为。

  第五章 法律责任

  第三十四条 对违反特种行业治安管理的行为,由公安机关依照本办法规定处理;法律、法规另有规定的,从其规定。

  第三十五条 违反本办法规定,从事本办法第三条第(三)项至第(八)项特种行业经营的经营者未向所在地公安派出所备案的,由公安机关责令限期改正;逾期不改正的,处二百元以上五百元以下罚款。

  第三十六条 违反本办法规定,特种行业经营者未建立从业人员名册、未如实登记从业人员相关信息、未留存资料,或者未将从业人员信息向公安机关传输报送的,由公安机关责令改正,处二百元以上五百元以下罚款。

  第三十七条 违反本办法规定,从事旅馆业、典当业、按摩保健业的经营者未安装视频监控设备或者设备不正常运行的,由公安机关责令限期改正;逾期不改正的,处二千元以上五千元以下罚款;未按照规定期限保存视频监控录像资料的,处五百元以上二千元以下罚款;删改、传播、非法使用视频监控录像资料或者非法透露有关个人信息的,处五千元以上二万元以下罚款。

  第三十八条 违反本办法规定,未对零时后未离开旅馆的来访人员进行住宿登记,或者未将住宿旅客信息实时向公安机关传输报送的,由公安机关责令改正,对经营单位处二千元以上五千元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二百元以上五百元以下罚款;未对来访人员的身份信息如实登记的,由公安机关给予警告。

  第三十九条 违反本办法规定,未按照规定核验和采集相关信息,或者未将相关信息和印模信息向公安机关传输报送的,由公安机关责令改正,对经营单位处二千元以上五千元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二百元以上五百元以下罚款。

  第四十条 违反本办法规定,未将当物和当户信息实时向公安机关传输报送的,由公安机关责令改正,对经营单位处二千元以上五千元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二百元以上五百元以下罚款。

  第四十一条 违反本办法规定,未将寄卖人信息实时向公安机关传输报送的,由公安机关责令改正,对经营单位处二千元以上五千元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二百元以上五百元以下罚款。

  第四十二条 违反本办法规定,开锁业从业人员未到所在地公安派出所留存个人相关信息的,由公安机关责令改正,处二百元以上五百元以下罚款;未填写开锁服务记录单,或者未按规定保存锁服务记录单的,处二百元以上五百元以下罚款。

  第四十三条 违反本办法规定,未如实登记废旧金属交易物品的名称、数量、规格等信息并留存备查的,由公安机关责令改正,处二千元以上五千元以下罚款。

  第四十四条 违反本办法规定,未登记维修车辆和送修人相关信息,或者未向公安机关传输报送的,由公安机关责令改正,处二千元以上五千元以下罚款。

  第四十五条 违反本办法规定,提供按摩的场所设施未按照规定设置,由公安机关责令限期改正;逾期不改正的,对经营单位处五千元以上一万元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上五千元以下罚款;安装门锁、插销等阻碍他人自由进出包厢、包间的装置或者设置用于逃避、阻碍治安检查的暗道、门锁、信号灯、响铃等设施的,由公安机关责令改正,对经营单位处五千元以上一万元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上五千元以下罚款。

  第四十六 条公安机关的人民警察在特种行业治安管理中,违反行政许可和执法程序规定、损害营商环境的,或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六章 附 则

  第四十七条 本办法自 年 月 日起施行。

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